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河南商务厅开展汽车销售市场执法百日行动

作者:交通频道 文章来源:大象网交通频道

        (大象交通讯:李格非)“(提前)提车要加价”“量价服务无公示”......今后,汽车销售市场上这些行为要受到相应的监管和规范。9月5日上午,河南省商务厅召开新闻发布会,会上宣布,将开展河南全省汽车销售市场专项执法百日行动。河南省商务厅副厅长李若鹏、省商务厅市场监督管理局局长周子存、副局长葛安成、副处长向远玲等出息了新闻发布会。
                    

      新《办法》:“汽车执法”有“法”可依
     会上,河南省商务厅副厅长李若鹏介绍,2017年4月5日,商务部部长钟山签署2017年第1号令,发布《汽车销售管理办法》(以下简称《管理办法》),并于2017年7月1日起施行。这是汽车流通领域具有里程碑意义的一件大事,同时也是事关民生与消费的一件大事。
据介绍,早在2005年,商务部等3部门出台《品牌办法》,确立了汽车品牌授权销售体制,要求销售汽车必须获得品牌授权并实行备案管理。这对于提高汽车营销和服务水平,规范汽车市场秩序,推动汽车市场快速发展发挥了积极作用。但是随着我国经济社会的发展,实行汽车销售品牌授权单一体制已不能适应汽车市场发展的内在需求,垄断性经营问题日益凸显,市场竞争不充分、流通效率不高、零供关系失衡、汽车及零部件价格虚高、服务质量下降等问题越来越突出,《品牌办法》确立的品牌授权销售单一体制影响了汽车市场活力和潜力的释放,亟需进行调整。
值得一提的是,由于原来的《《汽车品牌销售管理实施办法》(以下简称《品牌办法》)只要求汽车经销商到省级商务部门实施备案,规范效力比较低,对汽车市场违规经营行为缺乏必要的制裁手段,加上省级商务部门监管执法力量有限,造成了河南省乃至全国对汽车市场的监管执法缺位或不到位,汽车市场存在诸多问题也就不足为奇。目前,就汽车市场的情况相对而言,是供应商比经销商、售后服务商强势,而经销商、售后服务商又比消费者强势,消费者相对处于弱势地位,遇到问题维权比较艰难,消费者反响强烈。而商务部新出台的《管理办法》针对目前汽车市场存在的弊端,明确了相关内容和执法主体。
据介绍。国务院常务会议和国务院文件多次明确要求,要打破汽车销售品牌授权单一体制,促进汽车消费升级。为落实党中央、国务院要求,规范汽车市场主体经营行为,大力加强消费者合法权益保护,加快推进汽车流通领域供给侧结构性改革,促进汽车市场健康发展,河南省以贯彻落实《管理办法》为契机,开展汽车市场专项执法百日行动是贯彻“法定职责必须为”要求的具体体现,是维护汽车市场秩序,建设法治化营商环境的重要举措,是保护消费者合法权益的具体行动,是很有必要和非常及时的。
     执法主体更明确:赋予县级以上商务部门职责
    河南省商务厅有关负责人介绍,商务部新出台的《管理办法》首先明确了县级以上地方商务主管部门是本行政区域内汽车市场监管执法的主体,赋予了县级以上地方商务主管部门依据本办法对本行政区域内汽车销售及其相关服务活动进行监督管理的职责。其次是对汽车市场经营主体的违规经营行为制定处罚规则,不仅大大增强了办法的规范效力,而且还为各地商务部门开展汽车市场监管执法行动提供了依据和抓手。
    河南现状:汽车品牌130多个4S店1500多家
   从全国情况来看,入世以来我国汽车销量年均增速为18%,汽车产销量连续八年蝉联全球第一,汽车如今已成为大众消费品,基本已走进了千家万户,占城乡居民家庭消费支出的四分之一,汽车在消费中发挥了顶梁柱作用。
从河南省的情况来,河南作为全国人口大省、消费大省,目前,全球知名汽车品牌在我省市场上均有销售,约130多个;汽车4S店约1500多家、三级以上汽修厂约万余家。另据河南省公安厅交警总队发布的数据显示,截至2016年底,全省机动车保有量达2000多万辆,按全省总人口计算,平均5人拥有一辆车,居全国第三位;驾驶员总数达2261万人,居全国第四位。河南省的情况与全国一样,随着新型工业化、信息化、农业现代化的加快推进,汽车消费将不断释放,发展前景广阔。可以说汽车消费现已受到了社会各界的普遍关注。因此,加强汽车销售市场的监管,事关民生与消费,事关经济发展与政府形象,是商务部门职责所系、是民之所愿、是市场健康发展之所需。
   百日行动:专项执法内容大全
   河南省商务厅副厅长李若鹏介绍,为认真贯彻执行《管理办法》,切实履行各级商务部门担负的监管执法职责,规范汽车市场经营主体的经营行为,维护汽车市场的秩序,保护消费者的合法权益,促进汽车市场健康发展,河南省商务厅厅市场监督管理局将从9月1日至12月10日(共100天),在全省范围内开展汽车市场专项执法百日行动。基本情况如下:
(一)专项执法百日行动目标明确。按照“法定职责必须为”的要求,通过开展专项行动,认真贯彻执行《管理办法》,督促汽车供应商、经销商、售后服务商严格依法依规经营;增强消费者汽车消费权益保护意识,依法维护自身权益;推动各级商务部门强化监管执法,规范汽车市场秩序,促进汽车市场健康发展。
(二)专项执法百日行动彰显为民服务。商务综合监管执法是党中央、国务院赋予商务部门的重要职责,是商务系统贯彻中央依法治国战略、建设法治政府的重要举措,是商务系统依法履职、加强事中事后监管的必然要求,对于建设法治化营商环境,完善现代市场体系具有极其重要的现实意义。近年来,河南省商务综合监管执法工作以维护消费者和市场主体合法权益为目的。本次商务执法百日行动,从执法内容上可以看出,执法依然是从保护汽车消费者合法权益的角度出发,用制度去规范汽车供应商、销售商、售后服务商的经营行为。
(三)专项执法百日行动重在规范。主要规范以下几个方面:
1、经销商是否在经营场所以适当形式明示销售汽车、配件及其他相关产品的价格和各项服务收费标准,是否在标价之外加价销售或收取额外费用。
2、经销商是否在经营场所明示所出售的汽车产品质量保证、保修服务及消费者需知悉的其他售后服务,出售家用汽车产品的经销商是否在经营场所明示家用汽车产品的“三包”信息。
3、经销商出售未经供应商授权销售的汽车,或者未经境外汽车生产企业授权销售的进口汽车,是否以书面形式向消费者作出提醒和说明,是否书面向消费者告知承担相关责任的主体。
4、供应商、经销商是否限定消费者户籍所在地,是否对消费者限定汽车配件、用品、金融、保险、救援等产品的提供商和售后服务商(家用汽车产品“三包”服务、召回等由供应商承担费用时使用的配件和服务除外)。经销商销售汽车时是否强制消费者购买保险或者强制为其提供代办车辆注册登记等服务。
 5、经销商向消费者销售汽车时,是否核实登记消费者的有效身份证明,签订销售合同,并如实开具销售发票。
6、供应商、经销商是否在交付汽车的同时交付以下随车凭证和文件,并保证车辆配置表述与实物配置相一致:
(1)国产汽车的机动车整车出厂合格证;
(2)使用国产底盘改装汽车的机动车底盘出厂合格证;
(3)进口汽车的货物进口证明和进口机动车检验证明等材料;
(4)车辆一致性证书,或者进口汽车产品特殊认证模式检验报告;
(5)产品中文使用说明书;
(6)产品保修、维修保养手册;
(7)家用汽车产品“三包”凭证。
7、经销商、售后服务商销售或者提供配件是否如实标明原厂配件、质量相当配件、再制造件、回用件等,明示生产商(进口产品为进口商)、生产日期、适配车型等信息,向消费者销售或者提供原厂配件以外的其他配件时,是否予以提醒和说明。
8、供应商、经销商是否建立健全消费者投诉制度,明确受理消费者投诉的具体部门和人员,并向消费者明示投诉渠道。投诉的受理、转交以及处理情况是否自收到投诉之日起7个工作日内通知投诉的消费者。
9、供应商、经销商是否在本企业网站或经营场所公示与其合作的售后服务商名单。供应商是否限制配件生产商(进口产品为进口商)的销售对象,是否限制经销商、售后服务商转售配件(有关法律法规规章及其配套的规范性文件另有规定的除外)。
10、供应商是否及时向社会公布停产或者停止销售的车型,并保证其后至少10年的配件供应以及相应的售后服务。
11、经销商不再经营供应商产品的,是否将客户、车辆资料和维修历史记录在授权合同终止后30日内移交给供应商,是否实施有损于供应商品牌形象的行为;家用汽车产品经销商不再经营供应商产品时,是否及时通知消费者,在供应商的配合下变更承担“三包”责任的经销商。供应商、承担“三包”责任的经销商是否保证为消费者继续提供相应的售后服务。
供应商是否对经销商实施下列行为:
(1)要求同时具备销售、售后服务等功能;
(2)规定整车、配件库存品种或数量,或者规定汽车销售数量,但双方在签署授权合同或合同延期时就上述内容书面达成一致的除外;
(3)限制经营其他供应商商品;
(4)限制为其他供应商的汽车提供配件及其他售后服务;
(5)要求承担以汽车供应商名义实施的广告、车展等宣传推广费用,或者限定广告宣传方式和媒体;
(6)限定不合理的经营场地面积、建筑物结构以及有偿设计单位、建筑单位、建筑材料、通用设备以及办公设施的品牌或者供应商;
(7)搭售未订购的汽车、配件及其他商品;
(8)干涉经销商人力资源和财务管理以及其他属于经销商自主经营范围内的活动;
(9)限制本企业汽车产品经销商之间相互转售。
12、供应商制定或实施营销奖励等商务政策是否遵循公平、公正、透明的原则。供应商是否向经销商明确商务政策的主要内容,对于临时性商务政策,是否提前以双方约定的方式告知;对于被解除授权的经销商,是否维护经销商在授权期间应有的权益,是否拒绝或延迟支付销售返利。
13、除双方合同另有约定外, 供应商在经销商获得授权销售区域内是否向消费者直接销售汽车。
14、供应商、经销商是否自取得营业执照之日起90日内通过国务院商务主管部门全国汽车流通信息管理系统备案基本信息。供应商、经销商备案的基本信息发生变更的,是否自信息变更之日起30日内完成信息更新。本办法实施以前已设立的供应商、经销商是否自本办法实施之日起90日内按前款规定备案基本信息。供应商、经销商是否按照国务院商务主管部门的要求,及时通过全国汽车流通信息管理系统报送汽车销售数量、种类等信息。
15、经销商是否建立销售汽车、用户等信息档案,准确、及时地反映本区域销售动态、用户要求和其他相关信息。汽车销售、用户等信息档案保存期是否少于10年。
有问题,可拨打商务举报投诉电话12312
河南省商务厅有关负责人表示,专项执法百日行动安排就绪,本次商务执法百日行动,依次为动员宣传阶段、排查建档阶段、执法检查阶段、验收抽查阶段、总结提升阶段。目前全省共有商务综合监管执法队伍148支,127个12312商务举报投诉服务中心(站),现有执法人员3700多人,52个县区建立了乡镇一级商务监管工作站,增加监管力量达1500余人。在百日行动中,这些执法队伍和机构都将行动起来,在全省范围内形成规范汽车销售市场的无形力量,成为保护汽车消费者合法权益的坚强后盾。同时,全省商务举报投诉热线电话12312及其网络,都接受广大人民群众投诉举报。
既要抓违法典型,又要树规范典型
会上,河南省商务厅有关负责人就2016年全省商务举报投诉及案件查处情况进行了通报。据介绍,2016年全年累计接收举报投诉约4700件,受理举报投诉约4200件,办结约3800件,提供社会咨询服务1.6万余人次;全省商务监管执法队伍出勤2.1万多人次,检查企业商户约1.3万户次,发现违法违规线索7700多起,立案查处违法违规案件3800多起,涉嫌犯罪移送司法案件58起。举报投诉服务环节涉及行业领域已达44个,监管执法涉及行业领域已达39个。从2016年商务监管执法数据分析,涉及汽车销售市场的投诉与案件基本没有。本次行动,既要抓违法典型,又要树规范典型。
河南省商务厅有关负责人表示,河南省商务厅已经要求各地商务局要周密部署,扎实推进,严格执法,全面实施“双随机,一公开”,规范执法程序,对违法《办法》规定的,责令限期改正,逾期不改的依法予以行政处罚。切实维护消费者权益,促进汽车市场健康发展。
同时,河南省商务部门也提请新闻媒体,以多种形式大力宣传《汽车销售管理办法》,让汽车销售企业了解,自查自纠,规范销售行为;让公众了解并主动参与监督。河南电视台大象网交通频道作为河南省汽车交通业专业媒体,将以多种形式进行宣传报道,配合河南省商务部门开展全省汽车销售市场专项执法百日行动。
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附:
“热点话题”解答:
1《管理办法》规定的汽车具体指的是哪些范围,是否包括新能源汽车?
答:本办法所称汽车,是指《汽车和挂车类型的术语和定义》(GB/T 3730.1)定义的汽车,且在境内未办理注册登记的新车,新能源汽车根据标准符合汽车这个概念,当然适用本办法。只要是存在汽车交易行为,就是我们监管对象,只要存在不合规的交易行为,我们就要重拳出击,严格执法。
2、此次行动如何突出加强消费者权益保护?
答:此次行动会更加注重营造良好的消费环境,让供应商、经销商主动承担起售后服务责任的双主体,充分尊重消费者的知情权和选择权,要求经销商明示服务内容和价格,善尽重要事项提醒义务,并建立健全消费者投诉制度,使消费者在购买汽车及售后服务中能够明白选择、自由消费、放心消费。
3、此次行动如何体现政府转变管理方式的?
答:《管理办法》出台后,取消了总经销商和品牌经销商备案管理制度,强化事中事后监管,我们将采用“双随机”办法对汽车销售及相关服务活动实施日常监督检查。商务部已经建立企业信用记录,纳入全国统一的信用信息共享交换平台,我们在监管执法过程中,对供应商、经销商有关违法违规行为录入信用档案并及时向社会公布。
4、以某日品牌为例,其经销商表示要提车需等三四个月,要想尽快提车需交7千至1万元的调车费,把车辆从外地调到河南。如遇到这种情况,消费者将如何维护自身的合法权益?
答:《管理办法》实施后还出现这些问题,这就说明当前群众对市场监管主体不明确,大家不知道该谁来管,导致消费者不知道上哪是去投诉,还需要加大宣传力度。从全省情况看,部分市县的商务监管执法队伍的工作还是超前的,在全省百日行动前有很多市县已经开始走街串巷抓好政策宣传,像永城市等。我们始终以服务民生为大计,把维护消费者合法权益视为我们商务执法人的天责,这也是我们明确的监管执法的重点内容之一。《管理办法》中明确:经销商应当在经营场所以适当形式明示销售汽车、配件及其他相关产品的价格和各项服务收费标准,不得在标价之外加价销售或收取额外费用,还提出经销商和供应商要如实标明配件信息,明示生产商、生产日期、适配车型,明确收费标准、售后服务技术政策,“三包”信息等。随着市场不断发展,日趋成熟,市场中各方为了赢得客户,获取竞争优势,会在经营管理、服务等方面进行激烈较量,同时加之政策的保障,一定会推动消费服务朝着更标准、更透明、更完善的方向发展,广大消费者则会从中受益,我们也会从严从快处理消费者反映的各种问题,维护他们的合法权益,更重要的是解决事前问题,推进行业和谐发展。